七十年征程初心不忘 新时代伟业扬帆起航

——扎兰屯市政协70年发展历程

发布者:徐晨光 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2019-09-30 11:02:01

 七十年征程初心不忘  新时代伟业扬帆起航

政协布特哈旗委员会成立初期全体委员合影

七十年征程初心不忘  新时代伟业扬帆起航

2018年9月27日,呼伦贝尔市政协主席李才到扎兰屯市鄂伦春民族乡大兴村调研

七十年征程初心不忘  新时代伟业扬帆起航

2019年3月3日,扎兰屯市委书记焦刚伟参加扎兰屯市政协九届三次会议分组讨论

70年前,中共中央发布“五一口号”,号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,开启了中国民主政治进程的新纪元;立足当下,波澜壮阔的新时代新蓝图正徐徐展开。回顾这段历史,既是赓续光荣传统、牢记初心使命的深情回眸,更是携手再赴新征程、助力复兴伟业的自信展望。扎兰屯市(布特哈旗)人民政协事业,深深植根于扎兰屯市(旗)建设发展的伟大实践,与全市(旗)各项事业休戚与共、相伴成长,共同步入了辉煌的事业成熟期。

坚韧持续的发展壮大历程

1956年12月成立的中国人民政治协商会议布特哈旗委员会,是按照《中国人民政治协商会议章程》建立和发展起来的人民爱国统一战线的地方组织,是由中共布特哈旗委员会领导的,由各民主党派、各人民团体、各界代表和特别邀请人士所组成的具有政治协商、民主监督、参政议政职能的重要机构,是全旗政治生活中发扬社会主义民主的重要形式和社会主义现代化建设的政治力量。扎兰屯市(旗)政协自成立之日起,广泛团结全市(旗)各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各界代表人士,按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,服从服务于全市(旗)工作大局,围绕市(旗)委、政府的中心任务,认真履行职能,在巩固和扩大爱国统一战线,经济建设、精神文明建设和民主政治建设,发展海外联谊和推进祖国统一等方面作出了积极的贡献。

(一)组织不断壮大。自布特哈旗政协一届一次全体会议以来,扎兰屯市(旗)政协在为全市(旗)经济社会事业发展发挥重要作用的同时,以全心全意为委员履行职能服务为首要任务,不断发展壮大政协组织。1956年,旗政协第一届委员会有委员49名,代表工、农、商、政、知识分子等15个界别,政协机关仅有一名专职工作人员,政协内部机构以委员界别为主,设立有一个学习委员会及工商、文艺、卫生、教育等学习分会和一个宗教学习小组,主要通过政治协商、民主讨论以及开展调查学习等方式履行职能。2019年,市政协第九届委员会有委员190名,代表覆盖全体社会主义劳动者、一切拥护社会主义和祖国统一的爱国者的广泛联盟在内的9个大界别;有主席、副主席、秘书长、副秘书长、专委会主任、机关工作人员等驻会人员34名;先后设立政协办公室、4个专门委员会(提案委员会、教科文卫体文史和学习委员会、民族宗教青年妇女社会法制港澳台侨委员会、经济农牧资源环境委员会);在各界别建立了10个委员界别活动小组,呈现出了委员的年龄结构逐届优化、知识层次逐届提高,参政水平和议政能力不断增强的发展壮大趋势。特别是从市政协第八届委员会开始,研究制定了《政协扎兰屯市委员会委员履职考核办法》,通过加强履职考核,坚持退出机制,实行委员的诫勉谈话和末位淘汰制度,进一步激发了委员的履职热情,提升了履职实效,全面加强了政协委员队伍建设。

(二)职能日益完善。“文化大革命”前,旗政协主要职能是“协商和进行地方的人民民主统一战线工作”和组织各界人士学习;1980年旗政协恢复初期,其主要职能是就全旗政治生活和统一战线内部的重要事务进行民主协商和开展学习教育活动。从1983年起,根据第三部《中国人民政治协商会议章程》规定,人民政协主要职能规范为“政治协商和民主监督”。市政协第四届委员会期间开始把“参政议政”纳入市政协的主要职能,并广泛开展咨询服务、知情出力、专题调研、建言立论等活动,从而拓宽了政协职能空间。

(三)格局日渐优化。长期以来,市(旗)委、政府十分重视政协工作,主要领导定期赴政协调查研究,听取意见和建议。1998年2月,市委召开全市政协工作专题会议,市委书记和市长分别在会上发表了重要讲话,制定印发了《中共扎兰屯市委关于进一步推进人民政协履行职能的决定》《扎兰屯市人民政府关于支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定》,促进了党委、政府支持政协工作的制度化。为充分发挥政协委员作用,市委对政协工作做到了“三个到位”,即政治思想上重视到位、履行职能上支持到位、工作条件上关心到位,使政协工作在全局工作中有地位、有作为、有影响,形成了市委重视、政府支持、部门配合、群众满意的良好工作格局。

全面履职尽责的探索创新实践

多年来,市政协充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势,协调关系、汇聚力量,切实履行了政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”。

(一)政治协商主题鲜明、规范有序。历届市(旗)政协按照政协章程规定的原则,围绕全市(旗)的大政方针及经济、政治、文化、社会生活中的重要领域突出问题,全力推进“四种形式、三个层级”的协商讨论。

一是全体会议广泛协商。委员们以高度的政治责任感和认真负责的精神参加每年一次的全体会议,对政府工作报告、国民经济和社会发展规划(计划)编制和执行情况报告、财政预决算报告、法检两院工作报告等广泛深入地进行协商讨论,提出了许多宝贵的意见和建议。同时,选择全市发展中的重要领域、紧扣突出问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题,组织召开专题协商会或联组讨论会,共商全市经济社会发展大计。自旗政协第一届委员会以来,市(旗)政协共召开49次全体会议,其中有45次的与会委员列席了市(旗)人民代表大会,听取和审议《政府工作报告》及其他报告,就全市经济社会建设发展发表意见和建议,提出协商的观点和想法,得到了市(旗)委和政府的高度重视,许多意见和建议被采纳。

二是常委会议专题协商。市政协常委会紧紧围绕全市工作大局,以服务中心、推进工作为着眼点适时召开会议。其中1991年至2019年期间的市政协第三届至第九届委员会期间,常务委员会共举行会议63次,主要听取市政府及有关部门的工作情况通报和协商讨论专题调研视察成果,带领委员知情问政,促成意见建议的办理和落实。

三是专题协商会议协商。针对全市建设发展的重大问题举办专题协商会,建睿智之言、献务实之策,得到了市党政领导的高度重视,常委们的许多意见和建议均被纳入相关的决策程序。

四是重要建议高层协商。为了帮助市委、市政府的科学决策,市政协建立了重大建议高层协商机制,先后邀请市委、市政府领导就优化农牧业结构、破解城乡二元结构性壁垒、提高城镇化发展水平、推动城市社区建设以及培育“六大产业体系”、促进高质量发展等事关全市经济社会发展的一些战略性、前瞻性、全局性重大课题进行面对面、高层次的协商讨论,并提出一系列意见建议,许多意见建议得到了市委、市政府领导的高度重视,被吸纳落实到相关决策和工作中。1991年4月,市政协第三届委员会根据市委的意见,组织常务委员及部分委员对中共扎兰屯市第二次党代会的报告进行会前协商。当区、盟、市三级政协委员,民革、民盟成员和各界非中共人士接到党代会报告的征求意见稿后,一致表示,这一做法体现了共产党同党外人士肝胆相照、荣辱与共的诚挚态度和磊落胸襟。委员们以极大的热情和真诚的态度畅所欲言,提出了许多宝贵意见。

(二)民主监督精准到位、扎实有效。多年来,市(旗)政协围绕全市中心工作,凝聚各方面智慧和力量,广泛开展民主监督工作,在全市社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。

一是深入实际,在组织委员视察调研中实施民主监督。市政协把组织委员视察调研作为民主监督的主要形式,广泛开展了常务委员会视察、专门委员会视察、委员联络小组视察等多层次的视察调研活动。自市政协七届委员会以来,重点围绕农村危房改造、蒙东系列专业市场发展、奶源基地建设、城市建设管理、食品安全流通监管、旅游文化产业培育、黑木耳基地建设、农民专业合作社发展、河西新区建设、企业污染治理和环境保护、沙果产业发展、新农村建设、村级公益事业一事一议、街道社区运转等方面组织开展视察调研活动。在视察调研中,委员们深入一线了解情况,针对问题提出了一系列有参考价值和可行性的意见与建议,使民主监督更加扎实有效。

二是发扬民主,在开展民主评议中实施民主监督。2009年6月,市政协组织100名政协委员参加了全市进一步优化发展环境测评活动,同年7月市政协七届六次常务委员会会议审议通过了《扎兰屯市政协民主评议工作办法》。2016年,在市委、市政府的大力支持下,开展了民主评议提案办理工作,作为履行民主监督职能的重要手段和内容,把民主监督与促进提案办理、提高办理质量、推动部门改进工作、提高效率紧密结合起来,为更好地履行民主监督职能,开拓了思路,积累了经验。

三是畅通渠道,在反映社情民意中实施民主监督。反映社情民意是政协组织的重要工作,被形象地誉为下情上达的“直通车”。多年来,市政协通过建立健全信息网络、定期召开委员约谈会、走访委员等途径,广泛收集社情民意,及时向市委、市政府和上级政协报送社情民意信息,使人民群众关心的一些问题及时有效地得到解决。

四是选派监督员,对执法执纪部门实施民主监督。为有效履行民主监督职能,市政协从2009年开始,推荐部分政协委员在一些职能部门担任行风政风监督员,参与了征地拆迁、取暖费听证、政府采购、干部公推公选、公推直选等活动。各民主监督员通过调研、视察等方式,及时反映社情民情,提出改进工作的意见建议,促进了干部作风的转变,优化了窗口行业服务,有力地促进了被监督单位的行政政风建设,解决了一些企业和群众办事难的问题,对优化全市经济发展环境、促进行风政风建设起到了积极作用。

(三)参政议政同心同德、凝聚共识。多年来,市(旗)政协坚持“参政议政不行政,建言献策不决策”的原则,将“务实落实、助力给力”作为履职着力方向,坚持把围绕中心、服务大局,观大势、议大事、抓落实作为履行职能的立足点和落脚点,聚焦市(旗)委、政府工作中的重点、难点和群众关心的热点、焦点问题,与时俱进的调整参政议政的目标和方向。

一是围绕党政中心工作参政议政。按照“有所为,有所不为”的原则,紧紧围绕党政工作中心,选择具有综合性、全局性的课题,认真组织参政议政活动,提出科学性、前瞻性的意见建议,为市(旗)委、政府决策提供参考。积极承担市(旗)委、政府重点委托的调研课题,如奶源基地建设、黑木耳产业培育等课题,组织委员开展集中调研,形成了“党政出题、政协调研”的默契配合机制,使政协的调查研究与党政工作中心合拍合调,市(旗)委、政府领导评价政协工作“参政参到关键处,议政议到点子上”。市七届、八届和第九届政协委员会坚持每半年在政协常委会上听取一次市政府重点工作、经济运行情况通报,及时提出建议和意见。

二是围绕经济社会发展参政议政。市政协在积极动员广大委员投身发展、参与发展、岗位奉献的同时,充分利用政协全委会、常委会和专委会等平台,谋大局之事、建利民之言、聚发展之力。特别是广大政协委员通过建言献策议项目、竭智尽力推项目和直接参与做项目,积极投身全市项目建设的伟大实践,为全市经济社会各项事业发展发挥了参谋助手作用。

三是围绕民生问题参政议政。密切关注社会动态,主动抓住人民群众关注的热点难点问题,引导委员参政议政,全力做好向市(旗)委、政府反映民情民意、民声诉求,为群众释疑解惑、化解矛盾的工作,全力维护改革发展稳定大局。

(四)建言渠道不断拓宽、畅通高效。长期以来,市(旗)政协委员、参加政协的各民主党派、工商联和各专门委员会围绕市(旗)委、政府的中心工作及人民群众关心的热点难点问题,抢抓机遇,拓宽渠道,通过深入调查研究,提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案,彰显了提案工作在委员履职中的重要功能。

一是拓宽提案征集渠道增总量。从1956年12月举行的旗政协一届一次会议至1966年旗政协停止工作期间,旗政协各项工作刚刚起步,提案征集工作呈时断时续状态,但旗政协和广大政协委员根据旗委、政府不同阶段的中心工作,适时提出一些合理性或建设性的建议或意见,有效地推动了全旗的经济建设和社会发展。1980年旗政协恢复工作初期的第五届委员会期间,共收到委员提案290件,经审查立案193件,旗政协常委会及时地转送有关部门给予答复和解决。在市政协第一届委员会至第九届委员会期间,委员提案工作逐步进入规范化发展轨道,这一期间共收到委员撰写的提案3516件,立案3214件,立案率达到91.4%。其内容涉及全市政治、经济、文化、社会、生态等各个方面,其中有相当一部分是反映城乡群众需要迫切解决的问题。在提办双方的共同努力下,绝大部分提案得到及时办复。

二是强化提案督办增实效。市政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以提高提案质量为重点,增强提案办理实效为目标,提升提案服务工作水平为保障,不断提高提案工作的效能。自政协第八届委员会以来,市政协在履职形式上积极探索,使得政协工作精彩纷呈、亮点频现。从2013年开始,提案的征集工作由以往在全委会召开期间集中征集改为在当年年底前2个月开始征集,并将问题类似的提案通过征求委员意见后合并为联名提案。提案办理工作实行“高层运作”,在广播电台、电视台开辟“提案追踪”专题节目,编辑《提案汇编》,变“答复”为“落实”,加快了建言成果的转化过程,有力地推动了提案办理工作迈上新台阶。

(五)探索创新不断深化、活力倍增。近年来,市政协在扎兰屯市委的坚强领导下,就如何做好新时代人民政协工作,在坚持实践创新、制度创新和管理创新上,进行了积极尝试和有效探索。

一是坚持以实践创新推进民主监督。通过委员提案督查办理,将民主评议这一创新工作实施到民主监督之中,延伸督查办理至民主评议,推进民主监督向纵深发展。通过界别组调研视察活动,邀请电视台全程录制,现场采访政协委员和有关单位负责人,制作《委员关注》系列电视栏目,将媒体监督介入民主监督之中,推动民主监督进步发展。

二是坚持以制度创新激发履职尽责。为约束和激发各界别组履职尽责、完成工作,制定实施了《政协扎兰屯市委员会界别组年度履职情况考核评比办法》和《政协扎兰屯市委员会委员履职考核办法》,对界别组和政协委员年度履职任务进行逐一分解量化,作出规定和要求,创新制度和办法,激发了全体委员工作热情,界别组之间形成了“比学赶帮超”的争先局面,保障履职尽责取得实效。

三是坚持以管理创新提高提案质量。以“压数量、提质量”为目标,探索了提案管理工作新途径、新方法。提案工作涉及部门或单位较多,办理流程复杂,提、办双方或多方沟通协调频繁,为此,市政协创新实施了提案工作“提、立、办、督、评、奖”“六步法”,并制定了相应的工作办法,把提案工作寓于分类管理和制度管理之中,既提高了提案质量,又提高了提案工作效率。

70年风雨铸就辉煌,继往开来再谱新篇。回眸扎兰屯市(布特哈旗)政协事业发展的历程,成就令人鼓舞;放眼未来肩负的重担,责任催人奋进。如今,在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,全市上下紧扣“绿色崛起,富民强市”发展主题,积极培育“三大体系”,全力推进“三年打基础,两年上台阶”的转型跨越,经济社会发展又一次站在了一个全新的起点上,扎兰屯市政协必将充分发挥“三大职能”作用,集智聚力、同心求进,为全面建成小康社会、实现“绿色崛起、富民强市”的宏伟目标做出新的更大贡献!

 文图由 扎兰屯市政协 提供


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