新居所 新生活 新前景 新城市

——海拉尔区棚户区改造纪实

发布者:Liuhq 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-06-23 09:06:20

  

本报记者徐俊峰 
 
 
编者按
 
       一千个人眼中有一千个哈姆雷特,三十五万各族群众的眼中是否有三十五万个海拉尔呢?党的十八大以来,海拉尔区以习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话为指针,坚持“五位一体”总格局,经济、文化、民生、党建、社会事业以及践行社会主义核心价值观方面取得了长足的发展和进步。这些发展和进步是一个个人用汗水和智慧换来的,每个人在这其中都有精彩的、耐人寻味的故事发生。
       即日起,本报开设“庆祝自治区成立70周年,讲好海拉尔故事”专版,通过精彩点滴折射出海拉尔区打造国际化草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城所激扬起的蓬勃巨浪。
 
        “安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,这代表了历代中国政治理想中一个高扬的命题,也彰显了中国民本思想的动人之处。2008——2016年,全国棚户区改造累计已使8000万住房困难群众“出棚进楼”,而在祖国边陲,素有“魅力草原之都”美誉的海拉尔区,通过2015、2016两年的棚改工程,23764户居民实现了“安居梦”。2017年,棚改进入中局,也迎来了高潮,将有18000户居民梦想成真。
         棚改,意味着新型城镇化的跃升,意味着补上历史欠账,意味着弥合城市裂痕,更意味着国家和社会中正培育着一种积极、稳定和温暖的力量。正是这种力量,催唤着新居所、新生活、新前景、新城市所凝聚的蓬勃的动力。
 
住进新居所,党委政府力度强
 
       因为多方利益盘根错节,棚改对于政府、开发商和棚户区居民来说是十分敏感的问题,牵一发而动全身。我们经常会从媒体上看到这样的消息,某某地方因为规划选址、建设手续、安置回迁等环节存在决策草率、把关不严以及不作为、乱作为等问题,为社会埋下了不稳定的安全隐患。
 
         海拉尔区棚改三年时间里,上述情况从未出现。为什么?
 
        《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出,棚户区改造政策性、公益性强,必须发挥政府的组织引导作用,“政府主导”是棚户区改造必须坚持的基本原则。
 
        海拉尔区是这样发挥政府主导作用的:提高3个认识,即棚改是改善民生的重要举措、是拉动经济增长的有效途径、是建设中心城区的现实需要;强化3个观念,即群众观念、政策观念、清廉有为观念;攻克1个难点,即房屋征收,要在优化征收方案的基础上坚持以安置促征收,坚持依法依规征收;确保4个到位,即责任落实到位、资金保障到位、建设管理到位、氛围营造到位。
        为此,海拉尔区成立了以呼伦贝尔市委常委、区委书记为组长的棚户区改造领导小组,对工程进行及时的调度、指挥、督促和检查,并建立起“干部职工包片、责任到人、全员参与”的机制。海拉尔区将棚户区划分为26个片区,由1800名机关事业单位干部职工组成的56个征收工作组经过法律、政策、专业知识的培训后全程参与到棚户区改造之中。同时,棚改办组成了评估丈量、审核、航拍认定、协议签订等8个工作组对所有程序进行把关。
        呼伦贝尔市委常委、海拉尔区委书记陈丽岩这样对参加棚改的干部职工说,要进一步增强责任感、使命感,坚定信念,苦干实干,清清白白做事,干干净净做人,努力完成确定的目标任务。
        所以,1800名参加棚改的干部职工面对4万多户居民的各种诉求能够做到坦坦荡荡;所以,棚改各项工作开展得都顺风顺水;所以,已经住进新居所,或即将住进新居所的群众都竖起大拇指说,海拉尔区委、区政府办了一件功德无量的大好事。
 
开始新生活,“忧居”“优居”变化大
 
        据统计,截至2014年底,海拉尔区共有4.1万户棚户区居民,占地面积508.73万平方米,房屋面积为430.5万平方米。这些棚户区居民常年生活在基础设施匮乏、行路难、吃水难、上厕所难、防火难、垃圾清理和内涝严重的地段,他们期盼改造的呼声日益强烈。
        棚改是满足这些群众诉求的最佳途径。而要使政府公共职能得到有效发挥、棚改公益性得到有效体现、市场调节作用得到有效运用,还需匠心独具的精巧构思。
       “选房超市”的设立就是海拉尔区推进棚户区改造的一个创举。海拉尔区通过公开招标,采购空置房作为棚改安置房,同时鼓励拥有闲置土地的房地产开发商开发建设楼房当作期房回迁房源。中标的房地产开发商全部进入“选房超市”,将房源所有信息在这里公开展示。棚户区居民可根据自己的需求自由选择。
        “选房超市”的最大特点就是“阳光”,一切程序都在公开、公平、公正的环境下进行。记者拿到了一份“海拉尔征收安置工作流程图”,在这份图表中,被征收房屋从权属登记、评估丈量,到整理归档共有10余个环节。每个环节都有相关的工作组和镇办社区人员严格把关。这相当于给棚户区居民吃了颗“定心丸”,让他们不会左顾右盼,担心自己的利益受到侵害或得不到保障。
        其中,到“选房超市”领房号、选房、看房位于第8个环节。棚户区居民在这里自由查询房源信息,包括位置、楼层、朝向、面积等。一旦选中,那么这个房源在图板上就会被标上一面小红旗。当然这里面也有个“先来后到”的原则,越早确定搬迁的,选择的房源就会越多。
         而且这些房源大多位于中心城区,幼儿园、学校、医院、超市、农贸市场等公共服务设施较为配套,使棚户区居民在选择上没有了后顾之忧。推开门与窗,便闻鸟语花香;出门没几步,就有超市商场;林荫下老人在闲谈休憩,草地上孩子在嬉戏玩耍,他们不再为砸煤掏灰的劳累、雨涝漫道的艰难和排队上厕所的尴尬而烦恼,从“忧居”到“优居”的巨大变化让人觉得幸福来得有些措手不及。
 
憧憬新前景,各取所需机会多
 
        面对记者的采访,一位房地产集团的副总经理十分兴奋:“海拉尔区出台的棚户区改造政策实在是太好了。2015年,我们集团开发了1600套房子,卖出去了1500套。今年我们集团又在学府路中学南侧开发了‘水岸雅居’,现在的销售形势也非常好。这个政策出台前,海拉尔区的房地产市场简直可以用惨淡来形容。2014年,我们集团开发了1000套房子,只卖出去600套,这在所有的房地产企业里还是最好的。很多企业都出现了资金链紧张的情况,甚至有的因此退出了市场。而海拉尔区推出的棚户区改造政策真是激活市场的一步好棋,既可使企业迅速回笼资金,又便于企业加大开发力度,促进了房地产市场健康发展。当然,政府对我们企业也是有严格要求的,‘五证一书’必须齐全,交房日期也不得拖延。作为本乡本土成长起来的企业,我们有责任、有义务配合政府做好棚户区改造工作,最大程度低让利于民。”
        与此同时,一位已经从“小屯”(建设街道办事处)搬到“水岸花园”小区居住的拆迁户却仍对“老家”念念不忘。因为在那里,目前哈尔滨工业大学建筑设计研究院正在对其进行控制性详细规划和城市设计。不久的将来,这里会崛起一座生活物流园区,与周边已然壮大的国安物流、蒙西物流形成互补和互动。在推进棚户区改造进程当中海拉尔区始终坚持“以人为本、区别对待、让利于民”的原则,使棚户区居民的财产性收入大幅增加,如从事生产经营5年以上的房屋被征收时可获得增加30%的补偿、评估的附属设施按货币补偿价格折算回迁面积等。而那些原本从事种植、养殖的居民,如有意愿继续,则会被妥善安置到适宜区域。他说:“追了三十年的安居梦已经实现了,现在我要追富裕梦了。”
       而在兴安东路从事家装建材生意的何女士则从年初就开始大规模备货。在她开来,棚改可拉动全产业链的有效投资,以每户6万元装修费用算,就会产生一个数以10亿计的消费市场。这尚不包括加工制造、交通运输等行业所产生的效益。
 
建设新城市,“三城”同造宏图伟
 
        海拉尔区棚户区改造计划到2020年完成,根据呼伦贝尔市委、市政府“中心城区优先发展”战略的总体部署,其具体步骤为:2015年13672户、2016年8008户、2017年18000户、2018年4000户、2019年1000户、2020年800户。
 
        调整力度之所以如此之大、时间如此之紧密,在于棚户区改造是“中心城区优先发展”战略中至关紧要的一环。呼伦贝尔市委书记秦义指出,海拉尔区作为呼伦贝尔的中心城区,在全市的经济社会发展中占有十分重要的地位,代表呼伦贝尔的整体水平,要切实发挥出辐射带动作用,进一步提升经济发展水平、城市建设和管理水平、对外开放水平和公共服务水平。
        而棚户区改造是历史遗留下来的“痛点”,也是建设现代化都市的“要点”。所以,海拉尔区提出,要把棚户区改造与保障性安居工程、与优化城市布局、与完善城市功能、与推动城市产业转型结合起来。也就是说,棚户区是海拉尔发展环节的一块“最短板”,只有把这块短板补齐了,一个宜居宜业宜游宜工宜农宜商,在东北亚有重要影响力,辐射俄蒙和东北等周边地区的国际化、特色化、现代化魅力中心城区才会真正出现。
       更为重要的是,中共海拉尔区第十五届委员会第四次全会提出要打造国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城的宏伟战略。这是加快基础设施建设步伐、展示城市形象、推进全域旅游、促进产业转型升级的平台和抓手。所以今年海拉尔区将进一步完善城市功能、改变城市面貌,提升城市建管水平。一是改造和新建城市道路65条,总长57.9公里;二是启动城市管理系统工程,实施城市交通及标识系统综合治理项目,对城区道路交通、停车、公交港湾等进行规划设计;三是启动智慧城市项目,开工建设专网、信息采集、指挥大厅、相关软件系统建设,优先实施智慧城管;四是全面实施城市景观提升工程,建设一条特色景观环路、两条风情滨河路、四条精品大街、六条绿色景观大道、完善四个城市出入口;五是实施三山绿化,改造和新建城区内的公园、广场、绿地,包括烈士陵园、三角地、成德公广场、街头绿地等多个项目,并以生态水道、健康步道、城市绿道建设为重点,营造“水清、绿浓、园秀”的“会客厅”环境。
       但是,这些项目的实施都绕不过去棚改这个“拐点”,因为“一人向隅,满座不欢”。当所有的棚户区居民都实现了“出棚进楼”的梦想的时候,海拉尔区国际化“三城”同造才有了底气和底蕴,而这一天的到来已为期不远了。

                                               

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