《政府工作报告》解读 展望

发布者:Zhangying 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2017-02-15 10:55:50
今年是全市经济社会发展进程中特别重要的一年,做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,全面贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神,紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,真抓实干,攻坚克难,实现美丽与发展双赢,以优异的成绩,向党的十九大和自治区成立70 周年献礼!
 
主要预期目标:
 
地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成自治区下达的各项约束性指标任务。
 
必须抓好9 个方面的工作
 
01 以绿色化为引领,全面加强生态建设
 
1.推进生态保护与建设
 
■紧紧围绕打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区目标,继续实施天然林保护工程,做好国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果。绿化造林75 万亩。■落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。■按照国家耕地、草原、河湖休养生息规划要求,实施“养、退、休、轮、控”举措,有计划、分步骤还林还草还湿地。■加强水环境综合治理,完成呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程,同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。■继续实施沙区综合治理,巩固治理成果。
 
2.加强生态环境整治
 
■严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。■加强大气、水、土壤污染防治。■推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10 蒸吨及以下老旧锅炉。■确保各旗市区生活污水处理厂和各工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。■重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。■以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。
 
3.加快生态文明制度建设
 
■严格落实国家主体功能区规划,严守各类生态红线,全力推进水生态文明试点市各项工作。■实施最严格的水资源管理制度,制定《呼伦贝尔市地下水管理办法》,加强饮用水水源地保护。■继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。■深化国有林区改革,完成地方国有林场改革。■积极培育生态文化,倡导绿色低碳生活方式。
 
02 以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长
 
1.扎实推进“三去一降一补”
 
■科学合理去产能,在确保稳定的前提下,坚决退出不达标、不环保、能耗高、不安全的落后产能,年内淘汰煤炭产能30 万吨。■因城施策去库存,积极打通去库存和棚户区改造的结合通道,消化库存。■防范风险去杠杆,继续优化信贷结构,加快各类投融资平台建设,严格规范政府举债行为。■多措并举降成本,争取电力同网同价、推进电力多边交易降低电价,加快生产性物流配套建设,继续开展涉企收费管理和体制机制创新,想方设法降低企业生产成本。■突出重点补短板,集中力量,加快进度,着力解决基础设施、农田水利、口岸建设等瓶颈制约。
 
2.加大投资力度,守住发展底线
 
■把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服务等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。■全年初步安排市本级重点项目211 个,总投资1495 亿元,当年完成投资518 亿元。■发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。■全面落实国家和自治区各项支持政策,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。
 
3.加大项目谋划和招商引资力度
 
■按照先谋划项目后精准招商的思路,加强与东北老工业基地、环渤海、长三角、珠三角等地区的密切联系,开展针对性、实效性招商,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次格局。■深化“亲商”、“清白”的新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,打造高效率、无障碍、开放式的发展环境。
 
 
03 以调存量优增量为关键,稳住工业经济
 
1.加快传统产业转型升级
 
■强化科技支撑,鼓励技术创新,以高标准的环保要求作为企业生存发展的前提,对现有的煤电化、金属冶炼等能源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业进行技术改造,重点督促北方药业等环保不达标企业尽早达标,恢复生产。■加大对乳业、建材等产业的整合重组力度。盘活存量工业,对完成一定工程量和具备条件的项目,积极帮助企业解决问题,使其尽快达产达效。
 
2.壮大新兴产业规模
 
■积极发展装配式现代木结构建筑产业,支持满洲里联众木业、根河根林木业等企业提升档次、扩大规模、加快发展。■鼓励玉米转化、牧机制造、新能源等市场前景好的产业扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。启动阜丰公司10 万吨苏氨酸和10 万吨赖氨酸项目前期工作。■鼓励华德、瑞丰、蒙拓等牧机制造企业提高数字化、智能化水平。■推动光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。■引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应。■推动海拉尔华为大数据中心、中网科技云计算中心二期项目前期工作。
 
3.加快工业园区建设
 
■调整优化园区产业布局。鼓励支持各工业园区继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。■科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。
 
04 以培育名优特精为方向,加速农牧林产业化
 
1.提升综合生产能力
 
■全年粮食产量稳定在120 亿斤以上,牧业年度牲畜存栏达到2200 万头(只),肉类、牛奶产量稳定在25 万吨和120 万吨以上。■玉米种植面积稳定在850 万亩,大豆种植面积扩大到850 万亩。■新增高效节水灌溉农田50 万亩、高标准农田65 万亩。■实施土壤健康行动20 万亩,打造绿色有机无公害基地。
 
2.提高产业化水平
 
■全面落实农业供给侧结构性改革,紧紧围绕市场需求,以增加农牧民收入、保障有效供给为目标,突出优质优价,打造地方特色物产品牌,全链条提升供给质量和效益,推动一二三产业融合发展。■面向市场需求,加大呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳的品牌推广力度,加快阜丰玉米、合适佳芥花油等品牌建设。
 
3.创新农村牧区经营制度
 
■深化农村牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。■积极稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。
 
4.注重发展林业经济
 
■利用“互联网+”探索建立森林管护新模式,加大森林抚育力度。■推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设,创造森林碳汇。
 
05 以全域旅游为引擎,提升现代服务业
 
1.打造国际化高端旅游目的地
 
■围绕原生态、国际化、全域游发展思路,大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。■充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力,科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。■加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,发挥好旅游部门综合协调作用,创新旅游发展体制机制。■搭建好呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司等投融资平台,加大旅游投入。■加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。
 
2.促进文化与旅游深度融合
 
■发挥民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游互动发展。■抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。■编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书,打造有地方代表性的文化精品,为旅游产业发展增添文化生产力。
 
3.推进新兴服务业发展
 
■着力提升物流业发展水平,努力降低物流成本。■加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设,抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。
 
06 以中心城区建设为重点,推动城乡协调发展
 
1.优先发展中心城区
 
■完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。■支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“文化旅游名城”。■积极开展城市修补和生态修复,努力改善中心城区的生态环境。■按照城市建设发展需要,加快国家园林城市创建进程。■推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。■改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。
 
2.统筹城乡发展
 
■加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。■推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。
 
3.完善基础设施
 
■加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。
 
07 以增强发展活力为目标,深化改革开放
 
1.聚焦问题抓改革
 
■承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。■加快商事制度改革步伐,充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。■强化国资监管,完善现代企业制度,深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革,提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。
 
2.全面提高开放水平
 
主动融入“一带一路”战略,扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策,落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策,细化责任、明确分工,确保各项政策落地并取得实效。

08 以增进人民福祉为根本,提高社会建设水平
 
1.实施重点民生工程
 
■坚决打赢脱贫攻坚战,整合扶贫资源,拓宽融资渠道,推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目,年内脱贫1.9 万人。■实施创业就业工程,加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设,以创业带动就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。■抓好百姓安居工程,投资100 亿元, 开工各类保障性安居工程46692 套。加快规划中心城区第二水源地,完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。■提高社会保障能力,完善临时救助和大病救助制度,推进全民参保计划。
 
2.全面发展社会事业
 
■深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度。■强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。■继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。■优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。■深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。■加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。
 
3.稳步推进社会治理
 
■认真贯彻执行党的民族政策,全力创建全国民族团结进步示范市。■做好创建全国文明城各项工作,以创促建,努力提高全社会文明程度。■构建农村牧区和社区服务体系,提高社会服务水平。■深入开展社会矛盾大排查、大化解和积案化解百日攻坚专项行动,压实信访责任,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。■完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。
 
09 以执政为民为宗旨,加强政府自身建设
 
1.坚持依法行政
 
■围绕市委的重大决策和工作部署,严格执行“三重一大”决策程序,不断提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。完善行政复议应诉制度,加强规范性文件审查和备案审查。
 
2.坚持科学施政
 
■加强政治理论、法律知识和业务知识学习,注重调查研究,准确把握市情。强化改革意识,创新工作机制和工作方法,摒弃束缚发展的惯性思维,切实提高各级领导干部研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力,使制定的各项政策措施更加符合呼伦贝尔实际。
 
3.坚持高效执政
 
■强化执政为民意识,转变工作作风,提高地区、部门协同协作水平,形成工作合力。■加快推进“互联网+政务服务”工作,打造便捷高效的政务服务体系,大力提高政府执行力和行政效能。
 
4.坚持清廉从政
 
■牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步强化党风廉政建设主体责任,认真落实好“一岗双责”制度。
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